دور الدولة


من أجل دولة فاعلة اقتصاديا فقط في القطاعات الاستراتيجية، منظم السوق بموجب القانون

الرهانات:

خلال العقدين الأخيرين، شرعت تونس في سلسلة من الإصلاحات التي تعكس الرغبة في فك الارتباط الحكومي عن طريق خصخصة أكثر من 200 شركة في القطاع التنافسي وتعزيز المبادرة الخاصة. جلبت خصخصة الشركات المملوكة للدولة ميزانية الدولة حوالي 6 مليارات دينار (نصفها لشركة تونس للاتصالات وحدها

من ناحية أخرى، لا تزال الدولة تحتفظ بالسيطرة على عدد كبير من الشركات العاملة في قطاعات استراتيجية وتنافسية مختلفة، مما يساهم في حوالي 20 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. تعاني هذه الشركات، إلى حد كبير، من أوجه القصور في أساليب إدارتها والعجز المزمن الذي يشكل تهديدا خطيرا للمالية العامة. إن وجود الدولة في القطاعات التنافسية يخلق أيضًا تأثيرًا مشوهًا على المنافسة

من الضروري مراجعة دور الدولة في الاقتصاد ، لا سيما من خلال تشجيع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، حتى الآن هزيلة في تونس ، في حين أنه يمكن أن يمثل بديلاً يسمح للدولة بالحفاظ على السيطرة على بعض الأنشطة دون الاضطرار إلى تحمل الالتزام المالي المرتبط والمخاطر وحدها

بالإضافة إلى ذلك ، نما الاقتصاد غير الرسمي في بلدنا قبل عام 2011 بشكل أسرع من الاقتصاد الرسمي وتباطأ بشكل كبير في خلق القيمة المالية

يفسر هذا التطور جزئياً وجود فروق ذات دلالة إحصائية فيما يتعلق بسياسات التعويض والضرائب فيما يتعلق بالبلدين المجاورين، وخاصة فيما يتعلق بالضرائب والضوابط التقنية على الواردات

على الرغم من أن بعض الدراسات تشير إلى ضعف حصة التجارة الموازية بالنسبة إلى الحجم الإجمالي للتجارة في تونس، إلا أنها تمثل أكثر من نصف حجم التجارة الثنائية مع الدولتين المتجاورتين

على سبيل المثال، تشير دراسة أجرتها إدارة الأغذية والعقاقير في عام 2017 إلى أن وقود السيارات من التهريب عبر الحدود البرية يمثل حوالي 25 ٪ من الاستهلاك المحلي

بالنسبة إلى آفاق تونس، إلى جانب ذلك، فإن المخاطر التي تمثلها على سلامة وصحة المستهلكين الذين تم تضليلهم وإغراءهم من خلال عرض جذاب من وجهة نظر سعرية، تشكل هذه المبالغ الضخمة من التجارة وأصول هذا الاقتصاد الخارج عن القانون رأس

 مال ميت لا يفيد المجتمع ولا نمو البلد والذي يشكل اندماجه في الاقتصاد المنظم والقانوني تحديا كبيرا.

رؤية آفاق تونس:

تدافع آفاق تونس عن اقتصاد السوق في سياق حالة تنظيمية ولكن يمكن أن تعمل أيضًا كمشغل في القطاعات الإستراتيجية أو الحساسة. يجب أن تنفصل الدولة فقط عن القطاعات التنافسية. من هذا المنطلق ، وفقًا لآفاق تونس تونس ، يجب أن تظل الدولة جهة فاعلة اقتصادية في قطاعات مثل النقل الحضري ، والنقل بالسكك الحديدية ، والمرافق (الكهرباء والمياه) ، وكذلك استغلال الموارد الطبيعية الخالصة مثل الفوسفات

ومع ذلك ، في بعض الشركات العاملة في قطاعات استراتيجية أو حساسة بما في ذلك المرافق ، وتفتقر إلى الموارد المالية اللازمة لعملياتها اليومية أو تنميتها ، يمكن تصور حل الشراكة بين القطاعين العام والخاص لتخفيف الصعوبات التي تواجهها هذه الشركات. . ستعمل الشراكة بين القطاعين العام والخاص على تحسين أساليب إدارة هذه الشركات بشكل كبير وتمويل الاستثمارات لزيادة القدرات وتحسين جودة الخدمة

بالنسبة للشركات العاملة في القطاعات التنافسية (مثل التبغ ، النقل الجوي أو البحري ، الاتصالات السلكية واللاسلكية ، التشييد والبنوك) ، توصي آفاق تونس بتنفيذ برنامج تدريجي للخصخصة الكلية أو الجزئية. مثل هذا المنهج فقط من شأنه أن يحسن أدائهم وقدرتهم التنافسية ويدعم ميزان المالية العامة عن طريق خفض نفقات ميزانية الدولة لصالح هذه الشركات. هذا المنهج من شأنه أيضا جذب الاستثمارات التونسية والاستثمارات الأجنبية المباشرة وتعزيز السوق المالية. سيكون لخصخصة هذه الشركات أخيرًا تأثير إيجابي من حيث خلق وظائف جديدة. قد يكون بعضها عمليات خصخصة وطنية تشمل موظفين في عاصمة الشركة المخصخصة

علاوة على ذلك ، ترى آفاق تونس أنه من المهم العمل من أجل الإدماج الاقتصادي والاجتماعي من خلال جعل الأجهزة التنظيمية والمعيارية والقانونية قابلة للتطبيق ومواءمة مع احتياجات مختلف الجهات الاقتصادية الفاعلة ، وهذا من منظور جعل اللجوء غير ضروري. في غير رسمي. ويرجع ذلك في المقام الأول إلى تبسيط إجراءات الوصول إلى الإجراءات الشكلية وتطوير القدرات الاستثمارية لتقديم بديل قانوني لهؤلاء السكان. لذلك، سيكون من الضروري أولاً تحسين البنى التحتية في البلدات الحدودية، وتثبيت المناطق الحرة، لتكون قادرة على إعادة الاستثمارات المهمة هناك

تتوقع أفق تونس أيضًا، بالتعاون مع الشركاء الاجتماعيين، العمل على تخفيف تشريع العمل لتشجيع أصحاب العمل على تحمل المزيد من المخاطر من خلال توظيف العمال بعقود دائمة في نهاية فترة خدمتهم. الاختبار. وبهذه الطريقة فقط، سيكون التوظيف الرسمي حافزًا لشبابنا بدلاً من العمل غير الرسمي

أخيرًا، سيتعين على الدولة الاستثمار لوضع خطة أمنية للسيطرة على الحدود من أجل مكافحة تهريب المنتجات من جميع الأنواع

10 برامج رئيسية:

  1. الدولة التنظيمية : تكريس الدور الرئيسي للدولة في القطاع الاقتصادي كمنظم. وهذا يعني أن مهمة الدولة هي تحديد الإطار القانوني والتنظيمي الذي تعمل فيه الشركات، ثم تنفيذ الهيئات (العدالة، مجلس المنافسة ، هيئة التفتيش) التي تجعل من الممكن ضمان أن هذه لوائح محترمة
  2. ضمان احترام أرصدة الاقتصاد الكلي والمالية الرئيسية. تعتقد آفاق تونس أنه من واجب الدولة تنفيذ الشروط اللازمة للاقتصاد الكلي والأساسيات المالية (الدين العام، عجز الموازنة ، عجز الحساب الجاري ، التضخم ، إلخ.) المعايير الدولية. تفكر أفق تونس في إصلاح الدستور لفرض نسب معينة بما في ذلك الديون والعجز
  3. تحرير العمل من خلال تبسيط ورقمنة الإجراءات الإدارية والضريبية. يجب أن تسود فلسفة الحق في ارتكاب الأخطاء للجميع. وبالتالي ، سيكون من الضروري تكييف قانون العمل وتخفيفه للحفاظ على الوظيفة وتطويرها بشكل أفضل. سيكون من الضروري أيضًا تطوير التعلم وتطوير مسارات التدريب المهني والتقني
  4. تيسير تنظيم المشغلين التجاريين الموازيين لعشرات الآلاف من العمال في هذا القطاع ، وخاصة في المناطق الداخلية والمحرومة ، ينبغي أن يكون موضوع حملة تكامل في القطاع الرسمي ، أو عن طريق التحويل إلى القطاع الصناعي ، إما عن طريق منح أذونات لاستيراد البضائع من البلدان المجاورة ، مع إخضاعها للقوانين المعمول بها. سيكون من الضروري أيضًا حجز مناطق مخصصة للتجار المتجولين بهدف تجميعهم في أماكن محددة وبالتالي تسهيل تكاملهم لاحقًا
  5. الوضع التشغيلي في القطاعات الإستراتيجية والحساسة : قصر تدخل الدولة كمشغل اقتصادي على القطاعات الإستراتيجية أو الحساسة. يقال إن القطاع استراتيجي عندما يمثل فك ارتباط الدولة خطر الاعتماد الاقتصادي القوي لتونس في مواجهة الخارج. يقال إن القطاع حساس ويجب أن يظل في المقام الأول مسؤولية الدولة عندما يكون الضامن الوحيد للحفاظ على مستوى مرضٍ من الجودة وتوافر الخدمة للجميع ، ويكون له تأثير اجتماعي كبير
  6. تأكيد دور الدولة كمشغل اقتصادي، في قطاع التعدين والصناعات الكيماوية المرتبطة به، وقطاع المرافق (توزيع الكهرباء والصرف الصحي وتوزيع المياه) و السكك الحديدية والنقل الحضري
  7. تنفيذ ترتيبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، بدءا من المساعدة الفنية للإدارة أو الامتياز المفوض. يتميز نموذج الامتياز بجعل الشريك الخاص يتحمل تكلفة الاستثمار الأولي وتطوير المعرفة التونسية (مراكز المهارات ومراكز البحوث)
  8. تدعم الدولة المشروعات المبتكرة : إنشاء صناديق قطاع متخصص ، من خلالها ستساهم الدولة كمستثمر مشارك مع المساهمين من القطاع الخاص. سيتم تخصيص وضع التدخل هذا في عاصمة الدولة لبعض المشاريع الإستراتيجية. إنشاء صندوق الودائع والشحن هو مبادرة جيدة في هذا الاتجاه
  9. تقوم الدولة المنفصلة عن القطاع التنافسي بتنفيذ برنامج تدريجي لخصخصة المؤسسات العامة العاملة في القطاعات التنافسية (التبغ ، النقل الجوي ، الاتصالات السلكية واللاسلكية ، البنوك ، إلخ). سيحدد هذا البرنامج شروط السحب أو الصيانة الجزئية للدولة في رأس مال الشركات ، ويجب أن تتم خصخصة هذه الشركات مع الحفاظ على مصالح الدولة والمستخدمين والموظفين ، وسيتيح برنامج الخصخصة هذا تعزيز المنافسة ، وتحسين الأداء والقدرة التنافسية لهذا القطاع ، وبالتالي خلق فرص عمل. تحديد مشترك بين الدولة والقطاع الخاص ، والسياسات القطاعية التي تلبي احتياجات البلد ، من خلال عقود البرنامج
  10. لإعادة تصميم وضع إدارة الشركات العامة : لإجراء إصلاح كامل لوضع إدارة الشركات العامة وإدارتها. الهدف الرئيسي من هذا الإصلاح هو ضمان إدارة أفضل لهذه الشركات ، بالإضافة إلى قدر أكبر من الشفافية. على وجه الخصوص ، سيتعين تعزيز استقلالية الإدارة ، لا سيما فيما يتعلق بالوزارات التنفيذية. قد يتوخى ربطها بأموال قطاعية متخصصة. راجع أيضًا تكوين مجالس إدارة الشركات العامة والمديرين المستقلين الذين يمثلون ما يصل إلى نصف أعضاء مجلس الإدارة. أخيرًا ، سيكون من الضروري إرساء مبدأ تعيين أول مديري المؤسسات العامة على أساس معيار الكفاءة ، من خلال إنشاء عمليات الاختيار وفقًا للممارسات الجيدة للقطاع الخاص
تعليقات
* لن يتم نشر هذا البريد الإلكتروني على الموقع.